国家发改委、国家能源局近期印发的《“十四五”现代能源体系规划》提出“大力提升电力负荷弹性”，加强电力需求侧响应能力建设，力争到2025年，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%—5%。政策出台后，各地即刻响应——河北出台方案提出“需求侧响应优先”、广东印发《市场化需求响应实施细则(试行)》、安徽省能源局发布《安徽省电力需求响应实施方案（试行）》……电力需求侧响应究竟为何如此受宠？如何激活这部分“沉睡的宝藏资源”？

电力调节作用愈发凸显

所谓“电力需求侧响应”，即引导用电侧调整自身固有用电习惯，减少或推移某时段的负荷以响应电力供应，从而提高电力系统运行效率。目前，我国的电力需求侧响应实践尚处于起步阶段。

据悉，我国自2010年颁布《电力需求侧管理办法》开始,相继出台了一系列政策鼓励实施电力需求侧管理。2015年,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》明确了需求侧响应和其他需求侧资源在确保电力供需平衡方面的重要作用。

如今，“需求侧响应”再度频繁出现在国家层面多份重磅文件中。今年以来，国家发改委、国家能源局相继印发的《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》《2022年能源工作指导意见》等，都对“电力需求侧响应”作出专门部署，要求“推动电力需求响应市场建设”“提升需求侧响应能力”，充分挖掘需求侧潜力，加强可中断负荷管理，引导电力用户参与虚拟电厂、移峰填谷、需求响应。

需求响应何以受此重视？华南理工大学电力经济与电力市场研究所所长陈皓勇表示，在用电高峰时期，用电量急剧攀升，电力常常供不应求，拉闸限电时有发生，从而限制经济发展，但峰段持续时间短，单纯增加基建投资利用率低、性价比低；用电低谷时段电力供大于求，若用电侧无法满足发电机组的最小稳定技术出力，则将导致发电侧“窝电”。“随着电力市场改革逐步深化，需求侧响应作为电力系统的重要互动资源，在竞争市场中的调节作用愈发凸显。”

目前，在政府力推之下，各大发电企业纷纷积极开展需求侧响应实践——引导电力用户参与虚拟电厂、移峰填谷、需求响应；优化完善电网主网架，在关键节点布局电网侧储能；鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网等。

解锁“新玩法”

“当前，需求侧响应资源的开发已从传统的‘减少需求’扩展到‘灵活调节与消纳并举’的新阶段了。但电力需求侧响应潜力分析受数据可获得性、技术可操作性等限制，难以充分挖掘需求侧资源潜力价值，可以说这部分资源还处于‘沉睡’状态，是时候‘解锁’高端玩法了。”有业内专家坦言。

在这位专家看来，电力需求侧响应可简单归纳为四个阶段，第一阶段是指令性“邀约”，第二阶段是推动进入市场，第三阶段是将其纳入区域能源互联网，第四阶段是区域范围跨空间的源网荷储聚合，“现在尚处于第一阶段和第二阶段的‘培育期’。”

上述专家进一步指出，当电力需求侧响应发展到需要跨省调剂需求侧资源时，就容易出现输电阻塞问题。“因为跨省的主要矛盾是通道资源，当通道权利变成一种可调剂的资源时，已经不是供需的问题了，而是成了输电权的问题，而我国尚未建立该制度。”

此外，当前阶段的需求侧响应还面临一系列标准问题。陈皓勇指出，当前国内各省份需求侧响应的建设,并没有统一的建设规范、统一的终端技术规范和统一的需求响应计算标准,用户侧普遍存在设备普及程度不足的问题,且大多数用户与售电公司对需求侧响应意识淡薄、欠缺专业知识。

推动资源更大范围市场化配置

那么，需求侧响应潜力该如何激活？

上述专家建议，进一步加强需求侧资源潜力分析评估，深入研究不同类型用户的用电特性、节能潜力，以及分布式电源开发利用潜力等。

“从实际操作层面看，应打破省间壁垒，调动市场主体积极性，推动需求侧资源参与电力市场跨省跨区交易。”上述专家同时建议，应鼓励东部负荷中心的需求侧资源参与西部新能源消纳，鼓励电能替代用户与“三北”、西南地区的富余清洁能源以及高效环保机组开展跨区跨省直接交易。

在陈皓勇看来，售电侧改革可使发电厂、输配电企业之间的合同更具灵活性和透明性,增加售电公司、负荷集成商等新市场主体的竞争力,同时发电调度和负荷调度改革能极大提高经济效益,有利于电力市场的扩展。

“充分利用电力市场,特别是现货市场,通过现货市场的电价实时引导用户用电,同时建立信息和经验的分享平台与高级量测体系,使电力需求侧项目设计与实施流程不断完善，可提高项目的系统效益。”陈皓勇说。