日前，国家发改委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（以下简称《意见》）提出，要加强新型电力系统顶层设计，推动电力来源清洁化和终端能源消费电气化，适应新能源电力发展需要制定新型电力系统发展战略和总体规划，鼓励各类企业等主体积极参与新型电力系统建设。

对此，业内人士表示，《意见》的发布，对于此前发展并不顺利的增量配网来说是一重大利好。如能抓住构建新型电力系统的机会，增量配网发展有望实现“逆袭”。

新型电力系统带来新机会

据预测，到2030年，我国风电、太阳能发电装机将达到12亿千瓦以上。在传输侧，多能源品种相互转换；在负荷侧，分布式新能源、微电网、互动式设备大量接入，高度电气化的终端负荷多元发展，电力“产消者”大量涌现。这就意味着，新型电力系统将面临可再生能源大规模建设与经济成本平衡的问题。

中国能源研究会配售电研究中心副主任吴俊宏表示，《意见》提出加强新型电力系统顶层设计，有望为增量配网带来新的发展前景。一方面，清洁能源及其他可再生能源就近接入增量配电网进行消纳，能减少电力长距离传输增加的输配电投资。另一方面，清洁能源及其他可再生能源与用户（包括利用储能）通过增量配电网“源网荷储一体化”互动的方式保障局部电力电量的平衡，可以减少对外部辅助服务的需求。

“同时，进一步发挥以增量配电网为基础的‘源网荷储一体化’互动能力恰是一种负荷聚合资源的有效形式，通过响应电力市场交易和系统运行调节，能够带给电力系统有功和无功的支撑，有效助力整个电力系统的安全稳定。”吴俊宏说。

中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心副秘书长贾豫表示，传统的电力产业状态是“重发、轻输、不管用”，一些地区配电网薄弱、供电可靠性不足问题突出。增量配网是省级、区域骨干电网的补充者，在电网“最后一公里”问题仍未彻底有效解决的当下，《意见》中体现的政策指向，有利于增量配网在确保能源电力安全及可靠稳定供应的前提下，积极参与到构建新型电力系统的过程中。

增量配网具备后发优势

贾豫表示，新型电力系统建设，既要统筹考虑区域资源禀赋的客观现实和发展阶段、产业结构的差异，又要通盘谋划整体和局部、长远目标和短期目标的关系，从配电网侧探索实践总结经验，并逐步向高电压等级网架延伸。

吴俊宏指出，《意见》要求新型电力系统加强输配电网建设的一个重要因素，就是为了发展、接入、传输和消纳新能源。“增量配网的优势不仅在于其投资成本来自于其他社会资本，更大的优势在于，通过就近接入新能源并在增量配网区域内消纳，能够减少改造省级电网网架的资金成本。”

在吴俊宏看来，对于电网投资薄弱以及供电经济性不佳的区域，未来可再生能源接入问题将比较突出。恰好可以通过引入增量配电网，解决可再生能源爆发后的接入与消纳问题，并完全激发源、网、荷一体化投资资金的活力，助力新型电力系统建设，带动地方经济高质量发展。

北京鑫诺律师事务所律师展曙光表示，增量配网的发展历史短、包袱轻、理念新，加上国家大力鼓励，在新型电力系统的建设过程中确实拥有后发优势。

“比如，在接入电源方面，以新能源为主的可再生能源有望成为重要电源；在技术层面，配网本身更智能，更加适应电力双向流动的特点；在业务形态上，增量配网可集成多种能源，能作为‘蓄水池’给大电网提供更多安全稳定支撑，让系统更加可靠高效。”展曙光说。

转变发展逻辑抓住政策机遇

尽管增量配网行业当前还处于发展的阵痛中，但展曙光表示，上述政策的完善落地是增量配网“浴火重生”的重要推手，增量配网企业需认清形势，抓住政策机会，改变思路，大胆创新，以多能互补、多能联供区域综合能源系统为目标，走出发展新路径。

杭州数元电力科技有限公司董事长俞庆认为，如果增量配网不能转变其发展的底层逻辑，仍作为大电网的附庸存在，就很难抓住此次发展机遇。“政策改变的仅是外部环境，如果自身的思路没有从投资性发展转向服务型发展，仍停留在重资产建设的轨道，就难以获得重生的机会。”

在俞庆看来，未来很长一段时间内，增量配网的过网费并不会快速调整到位，增量配网企业需认真思考新形势下的企业战略定位，是否应该将过网费作为保底运营收入。他建议，增量配网企业应将围绕客户服务为目标的“新型配电系统”和“新型负荷系统”作为未来主要的发展方向。“客户侧服务和售电，都是开放性竞争业务，增量配网企业不做，别的综合能源服务企业也照样会做，就看谁动作快。”

贾豫认为，增量配网企业应根据自身情况，结合区域、行业发展实际，调整预期，发挥自身体制机制的优势，在电网建设运营、生产技术创新、营销优质服务、综合能源开拓等方面走正路、走新路，紧紧抓住构建新型电力系统的新机遇，打一个漂亮的翻身仗。