我们先来看缺电的原因：

1、经济复苏、需求侧电气化加速推升用电需求

根据国家统计局公布的数据，2021 年前 7 月我国全社会用电量达 47097 亿千瓦 时，同比增长 16.6%，相较于 2019 年 1-7 月两年年均复合增长率也高达 7.6%， 处于 2012 年以来的次高增速。

分行业来看，旺盛的制造业需求拉动发电需求高增。非高耗能制造业用电量累计 增速明显高于高耗能制造业。同比增速来看，2021 年 7 月，高耗能制造业累计用 电量同比提升 15.5%，而非高耗能制造业同比提升 23.9%。相较于2019 年，高耗能制造业同比增加 14%，而非高耗能增加 18.6%。

东部外贸活跃的发达地区用电需求旺盛，2021 年前 7 月粤苏浙沪鲁五省合计用电量达 16899 亿千瓦时，同比增 长 20.3%，相较 2019 年同期增长 17.50%。

制造业中，计算机通信和其他电子、汽车制造、电气机械、通用设备等增速都非常高。服务业中信息传输、批发零售两个用电大户都实现了较高增速，批发零售得益于电动车充换电业务的快速发展。

2、发电结构的变化导致局部、短时电力紧张

以今年缺电较为严重的云南为例。

一方面，云南省水电占比高达 80%，今年来水偏枯影响电力供应。截至今年 7 月水电发电量 1411.5 亿千瓦时，同比上升 15%， 但水电发电量上升主要受新增装机（弃水率下降）、水库放水影响，来水偏枯导致机组利用小时较前 5 年同期均值低 4.9%。虽然进入雨季， 6、7 月份机组利用小时数有所提升，但仍低于去年同期水平。进入冬季，来水不足状况或更加明显， 叠加部分水库蓄水已透支，预计冬季仍将面临较大供电压力。

另一方面，云南广 西等地由于清洁能源丰富，能源成本低，吸引了电解铝、多晶硅大量新增产能， 用电需求强劲。云南省外送电力主要支援两广地区，2020 年输出电力达 1425 亿千瓦时，位居全国第二。

截至 2021 年 7 月，广东输入电量几乎为零增长，累计同比增速仅为 0.04%。云南、广西、广东等“缺电”较为明显的区域，火电发电设备利用小时都大幅提 高，显示火电厂在尽力保供，“缺煤”并不是导致“缺电”的主要原因。

从火电发电设备平均利用小时数处于历史上并不高的水平，也可以看出总的装机 容量并不缺。但是，装机容量中，作为稳定发电、并可以灵活调配的能源火电装 机增速降低，风电、太阳能装机增速较高。而新能源存在着季节性、时间分布不 均、受气候影响等问题，并且时段性、灵活性调节能力不足，因此，一旦用电负 荷高增，或者新能源出力不足，就有可能出现“缺电”的情形。

3、煤炭供需缺口放大，库存处于低位，加大了火电增加供应的难度

煤炭安全问题影响煤炭生产。

内蒙古产量同比增速明显落后于晋、陕，主要原因为内蒙古全面清查 2020 年以来煤炭资源领域违规违法问题，叠加“煤管票”、 外送、重大矿难频发等因素导致有效供给难以释放。晋、陕、蒙 2021 年前 4 月原煤累计开采量占全国总开采量的 72.45%，相较 20 年同期 70.14%进一步提升。电力需求旺盛带动煤炭消费，加上煤炭供应受影响，煤炭库存被持续消耗。9 月16 日沿海八省动力煤库存为 1942.8 万吨，同比下降 25.6%，处于近五年低位。

4、能耗双控推动“限电”

8 月 17 日发改委印发了《2021 年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》， 能耗强度不降反升的 9 省（区），今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两 高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别 是能耗强度降低目标任务。被预警的部分省份，陆续出台“限电”、“限产”措 施。

“双控”是指能源消费总量和强度的双控制度。双控制度早在“十二五”期间就已经写入发展规划中。其中，能耗强度是指单位 GDP 能耗。公式为：万元生产总值能耗=能源消费量(吨标准煤)/地区生产总值(万元)。

为实现 2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和计划，“十四五”规划完善能源消费总量和强度双控制度， 重点控制化石能源消费，非化石能源占能源消费总量比重提高到 20%左右；将节能目标分解落实到各地区，“十四五期间”确保单位 GDP 能耗降低 13.5%。

国家发改委的能耗“双控”考核实施季度、“红黄绿”灯预警机制：未完成双控进度目标，且实际值与目标值差距大于目标值 10%的地区为一级预警，用“红灯”表示，其能耗控制形势十分严峻；未完成双控进度目标，差距在 10%以内的地区亮“黄灯”，其能耗控制形势比较严峻；完成双控进度目标的地区亮“绿灯”，表示进展总体顺利。

结论：“限电”可能成为常态。

首先，在新能源消纳和存储能力完善之前，火电对电力电量平衡仍具备重要意义，常规水电、核电、气电、煤电等保障供应安全的支撑性电源装机的不足，将使得局部、短时电力供应紧张的情况可能持续存在。

第二，火电在能源结构仍占据重要地位：以发电量计算，火电占比高达 68%。因 此，在能耗强度有效下降之前，为了达到双控目标，对高耗能产业的限电、限产 等就成为降低能耗总量的有效手段，短期影响开工率，中长期影响产能扩张。