暮春时节，江西省宜春高安市建筑陶瓷产业基地内，几名身穿蓝色制服的工人正在检修线路，为今年的迎峰度夏作准备。据了解，该基地是国家发改委、国家能源局2016年批复的首批增量配电业务试点项目，江西和惠配售电有限公司（以下简称“和惠配售电”）为业主单位。

基地园区的大工业用户表示：“国家启动增量配网改革后，解决了我们‘最后一公里’的用电问题，盘活了企业的沉没资产。尤其是，配电公司的市场化运营每年可为我们节省百万元电费。”

用好电、省电费，是各地增量配网改革释放出的改革红利。不久前，商务部印发《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》和《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》，支持两地民企以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务，进一步支持增量配网改革落地，撬动电力市场化改革红利持续释放。

配电网虽小但“五脏”俱全

和惠配售电董事长赵杞表示，在国家开展增量配电业务改革之前，针对大工业用户，电网公司的线路投资建设只到变电站，变电站到用户侧的线路由政府或用户自建，同时负责自建线路的运维检修，不过政府或用户并未获得这部分线路与设施的收益。开展增量配电业务改革后，国家允许将这部分自建线路作为非电网资产，开展增量配电业务改革试点。

一位配电业主坦言：“很多时候政府或用户为图省事，只好将自建线路无偿移交给电网公司，电网公司再视线路情况决定是否接收。部分电网公司还提出，必须将待移交的线路进行自费改造，经电网公司验收后方能接收。”

为什么国家要选取这部分自建线路作为改革试点经营区？

对此，该配电业主表示，增量配网一般都在重工业聚集区，部分省区的增量配网试点覆盖面积可能不足该省的1%，用电量却可能达到该省全社会用电量的20％以上。“这类增量配网就应该连接能量密度强的电源，实现最经济的就地平衡，这也是制造业进行供给侧改革的优选途径。”

配网投资提效面临新要求

普惠用户是增量配网业务试点改革的“成绩单”，但改革的初衷不止于此。

一位业内人士表示，我国电力工业摆脱了供应紧张的局面后，形成了“重发轻供”的局面，增量配网改革释放了明显的投资信号。“从电力系统发展的一般规律看，成熟电网配电环节投资与输电环节的投资比例应大于1：1，但在实际工作中，我国输电网投资远高于配电网投资。电力供应平衡之后，特别是碳达峰、碳中和目标的提出，以及构建新型电力系统的诉求，对配网投资提出了更高要求。”

同时，一系列电能替代政策要求配网在安全可靠的基础上，具备更高的灵活性和智能性。北京鑫诺律师事务所律师展曙光表示，以增量配网就近消纳新能源为例，其最大优势在于能实现多方互赢。“对配电网而言，是为探路‘源网荷储’一体化、综合能源打基础；对新能源而言，可以拓宽消纳渠道，有利于构建新一代电力系统；对大电网而言，分担消纳压力的同时，减少了投资成本；对用户而言，减少了外购电成本，用电更加清洁。”

增量配网改革的另一个出发点在于，自下而上倒逼输配电价成本监审。“真实的输电成本是电力系统的核心环节，但电网企业的配电网与输电网之间存在复杂庞大的交叉补贴，长期暗补至今仍是一笔‘糊涂账’，不利于电网企业高效投资和效率提升。增量配网就是公用电网，与原有的配电网没有任何区别，通过解剖增量配网的成本可以清晰得到配电网的成本构成情况。但输配电价不分开核算，发现输配电价真实成本的功能就很难。”业内人士直言。

增量配网应避免“一刀切”管理

业内有观点认为，引入增量配网改革试点，会造成电网环节的国有资产流失。但展曙光认为，增量配网改革非但不会造成国有资产流失，还能保证国有资产增值保值。“事实表明，垄断经营的电网企业效率有待提升，大水漫灌的电网投资方式并不能及时响应用户的个性化要求。增量配网试点项目促使同质企业比较竞争，一定程度上会倒逼电网企业恢复‘狼性’，不断提高社会红利优化的效率，普惠用户，促进制造业发展。”

国家政策规定，增量配网试点项目内不得以常规机“拉专线”的方式向用户直接供电，不得依托常规机组组建局域网、微电网，不得依托自备电厂建设增量配电网等要求。有业内人士认为，这些规定主要出于两点顾虑：不能形成“发配售一体化”垄断，不能逃避社会责任。

北京先见能源咨询有限公司总裁尹明表示：“不允许增量配电网接常规电源，与其说是维护市场公平、避免相关逃避社会责任，还不如说是一个完善监管理念、优化监管手段、提高监管效能的重要命题。其实，完全可以通过科学监管和规则完善，防范和消除由增量配电网接入常规电源可能产生的问题，特别是逃避社会责任的可能性。”

“既然增量配电改革是一项极富创新性、挑战性和突破性的改革任务，相关政策制定单位就应该多从科学监管与规则完善思考和开展工作，避免‘一刀切’式的管理。既然增量配电网是‘电网’，就应该享受电网的权利，履行电网责任。”尹明表示。